21世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟水平位居全國前列，但城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建設(shè)明顯滯后，部分村莊“臟亂差”問題突出。習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，即從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。“千村示范、萬村整治”應(yīng)運而生?！扒f工程”不僅是我國改善鄉(xiāng)村面貌的鮮活范例，更成為通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生動實踐。20多年來，從村莊環(huán)境綜合整治，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到和美鄉(xiāng)村建設(shè)，“千萬工程”的內(nèi)涵日益豐富，成效不斷彰顯。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，要深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為手段，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為目標(biāo)，推動形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　一、深刻理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記指出:“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！睂χ袊?，如何有效應(yīng)對鄉(xiāng)村社會發(fā)展“資源單向流出性衰敗”問題，是城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中必須解決好的時代課題。黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推進中國式現(xiàn)代化，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、逐步趕上來。新中國成立以來，在城市與農(nóng)村的關(guān)系中，城市一直處于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村支持城市發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷擴大。進入新時代，黨和國家高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系，黨的十九大報告中首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入了黨的綱領(lǐng)性文獻。城市與農(nóng)村的關(guān)系由城市主導(dǎo)進入了城市和農(nóng)村平等均衡發(fā)展的歷史新階段，出現(xiàn)了城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)互促等新局面。城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合等。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在政策驅(qū)動和市場機制雙重作用下消弭城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性難題，系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國特色城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建方案，具有較為明顯的“反哺鄉(xiāng)村”特點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)蘊著城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、治理等多元異質(zhì)性結(jié)構(gòu)相互適配的政策取向和實現(xiàn)全體人民共同富裕的價值取向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是城鄉(xiāng)作為兩個空間層面的異質(zhì)性主體，在地位平等的前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)分工協(xié)作、功能互補的互嵌式“雙向賦能”發(fā)展過程。

　　二、深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

　　長期以來，鄉(xiāng)村各類要素在市場機制和政府政策引導(dǎo)雙重作用下單向流入城市，城鄉(xiāng)要素市場一體化水平低。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，特別是土地、人才、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置。

　　1.要吸引更多的工商資本、人才、土地等傳統(tǒng)要素面向鄉(xiāng)村傾斜配置。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，依靠財政資金投入撬動更多社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立契合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，切實解決鄉(xiāng)村融資難、融資貴問題。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理需要，制定完善人才招引和激勵政策，為下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)人才提供金融支持、職稱評審、子女教育、社會保障等“一攬子”服務(wù)，有效緩解鄉(xiāng)村高素質(zhì)勞動力供給不足和普通勞動力流失“雙重困境”。進一步深化農(nóng)村承包地、宅基地等土地制度改革，充分釋放農(nóng)村土地制度改革“富民效應(yīng)”，讓農(nóng)民享受到更多的財產(chǎn)性權(quán)利。

　　2.要堅持技術(shù)、信息、管理等新型要素賦能縣域富民產(chǎn)業(yè)。建立縣域內(nèi)信息技術(shù)共建共享機制，大力發(fā)展高端裝備制造、智能倉儲物流、跨境電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動縣域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)迭代升級深度融合。依托鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)資源和文化資源打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動信息、技術(shù)等要素的跨界配置與流動，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+文旅”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村電商、電商直播、農(nóng)產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)旅游、科普研學(xué)、文化體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新集成。聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，實施縣域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈與延鏈工程，將產(chǎn)品附加值高、市場前景好、地域特色鮮明、勞動力吸納能力強的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)留在鄉(xiāng)村，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈整合與重塑。

　　3.要推動公共資源向鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均衡化。一方面要推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋和農(nóng)戶延伸，加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、通信網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)基建和數(shù)字鄉(xiāng)村、冷鏈物流、人工智能等“新基建”的投資力度，在城鄉(xiāng)硬件互聯(lián)互通基礎(chǔ)上逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距;另一方面要推動縣城基本公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉與覆蓋，推動縣域內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源均衡化配置，吸引更多的城市經(jīng)營主體、科技人才、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（程　明　孫成磊）

     (作者分別系中共六安市委黨校理論研究室主任、副教授，皖西學(xué)院經(jīng)管學(xué)院講師，本文系安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目﹝AHSKQ2020D81﹞研究成果)